李勤代表说，三门峡市是晋陕豫黄河金三角地区的核心城市，也是全国黄金生产加工大市,黄金产量高,市场需求活跃。多年来,市委、市政府高度重视黄金产业发展,坚持服务国家战略、服务实体经济、服务全国黄金市场的定位,大力培育黄金企业、健全产业体系、加强风险教育、规范市场秩序,取得良好成效。随着国家改革开放的不断深入,加快发展黄金产业对于提升黄金市场竞争力和综合国力的必要性日益凸显。非标准黄金的生产、交易和消费是黄金产业链发展的重要环节,规范发展非标准黄金市场,以这一细分场外市场的管理制度创新,驱动产业升级和技术进步,是新常态下夯实黄金产业发展基础的有利举措,也是进一步促进场内场外黄金市场协同发展的探索方向。为此,三门峡市在人行郑州中心支行的支持下,先行先试,积极探索,积累了非标准黄金市场管理的经验。为进一步提升黄金产业规范、集聚、可持续发展水平,助推我国黄金产业供给侧结构性改革,更好地服务黄金市场发展战略大局,建议人民银行在黄河金三角区域三门峡市建设非标准黄金市场管理试点城市。

　　李勤代表分析了设立非标准黄金市场管理试点城市的必要性 。她说，目前, 国内缺乏规范统一的非标准黄金市场规则。上海黄金交易所Au99.99、Au99.95的金锭及100克、50克金条的现货、T+5及T+D延期付款交易等标准现货产品已较好地满足了场内交易和避险需求,而大量的非标准黄金作为产业链中不可或缺的重要原材料或中间产品,其交易集中在广大中小黄金企业之间,尚处自发状态,缺乏统一规范的市场规则和秩序,难以规避的市场风险、信用风险和操作风险影响了市场功能的有效发挥,降低了黄金市场的资源配置效率。

　　李勤代表说，当前非标准黄金市场存在问题较多。一是当前民间的非标准黄金交易,基本依靠原始的检验方法(如水吊)进行现货交易,当场验货、当场结算,没有权威的第三方作为交易中介,潜藏信用风险。二是市场交易物理位置零散,没有固定场所,交易达成基本靠双方约定,无法实现规模化、集约化,难以监测和管理。三是非标准黄金产品缺少品牌企业、龙头企业的引导,难以实现梯度发展和产业升级。四是多种因素导致黄金质押贷款等融资业务存在乱象,不利于商业银行有效发挥场外黄金市场主渠道的作用。

　　李勤代表认为，非标准黄金市场将在黄金市场中发挥重要作用。一方面,从市场制度的角度看,明确统一的非标准黄金市场规则秩序,有利于建立公平、公正、可靠的交易环境,降低交易成本,提升资源配置效率;另一方面,从市场基础设施和配套服务看,专业检测机构、支付环境和交易系统的建立,都有助于更好地满足市场需求、充分发挥市场功能。

　　李勤代表列举了将三门峡市设为非标准黄金市场管理试点城市的优势：

　　首先，三门峡市具有国家支持的政策优势。2014年,国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，三门峡市是晋陕豫黄河金三角地区的核心城市。《规划》对该地区的战略定位是:全国省际交界地区协调发展试验区,中西部地区特色农产品(000061,股吧)生产加工、能源原材料及装备制造业基地,内陆地区重要的区域物流中心,华夏历史文化旅游目的地。《规划》中明确指出,支持本地区“先行先试,开拓创新”,“进一步落实完善有利于促进黄河金三角区域合作和一体化发展的政策措施,鼓励推动区域内有关政策逐步统一”,“构建区域性物流中心。建立黄河金三角商品现货交易场所。加快推进金融改革创新”。三门峡市具有西部大开发、山西资源型经济转型综改区、中原经济区和黄河金三角承接产业转移示范区的“3+1”政策叠加优势。在具体实践过程中,我市在非标准黄金市场管理方面也已进行了积极探索,并出台了《三门峡市人民政府关于加强和促进三门峡市非标准黄金市场管理和平稳健康发展的意见》,为推动非标准黄金市场规范、有序、快速发展提供了指引。

　　其次是具备现实基础。三门峡市是我国重要的黄金生产加工交易基地。三门峡市黄金产量连续35年位居全国第二位,培育了中原黄金冶炼厂、灵宝金源矿业公司、灵宝黄金股份公司、灵宝黄金投资公司等一批骨干企业,年冶炼金产能90吨、精炼金产能250吨、白银450吨,黄金冶炼能力占全国的40%以上。 三门峡市具有先进的黄金贵金属检测能力。位于三门峡市境内的河南省黄金贵金属产品质量监督检验中心是我国中西部唯一从事黄金及有色金属、珠宝玉器质量检验、仲裁检验、标准制定、科学研究、技术咨询的省级第三方检验技术机构。该中心拥有专业化实验室面积2000余平方米,有色领域相关分析检测高精尖仪器及配套设备80多台套,具有黄金贵金属制品、珠宝玉石等六大类29种产品、42个参数的检验能力。

　　李勤代表说，三门峡市是国家“一带一路”战略重要节点城市。三门峡市东依中原经济区,西接关中-天水经济区,北呼应山西资源型经济转型综改区。境内陇海铁路、连霍高速公路、310国道、郑西客专横贯东西,209国道、呼北高速公路和蒙华铁路沟通南北,三门峡-洋口港铁路已获批建设,“三纵五横”大交通格局基本形成,使得三门峡市成为黄河金三角地区唯一一个拥有两条国家干线铁路、两条干线高速公路十字交汇和向东至连云港(601008,股吧)、向南至洋口港两个出海口的城市,与21世纪海上丝绸之路紧密连接,具备联通东西、畅达南北的大型客货运周转能力。 为服务“一带一路”国家战略,发挥三门峡市黄金产业核心竞争力,推动规范全国性的非标准黄金交易活动,拟与贵所开展深度对接合作,按照“统筹协调、资源共享、市场运作、合作共赢”原则,以建设非标准黄金市场管理试点城市为契机,通过组建专业服务机构、完善配套基础设施、深化上下游企业合作,充分发挥三门峡市产业特色和比较优势,在非标准黄金市场管理方面探索出具有实践价值的经验做法。

　　李勤代表认为，非标准黄金市场是非标准黄金生产、交易和消费的场所,是黄金产业链的重要环节。非标准黄金市场是对上海黄金交易所标准黄金交易市场的重要补充,是多层次黄金市场体系的有机组成部分。非标准黄金市场建设是服务国家黄金产业和黄金市场发展战略的需要。 三门峡市是国家“一带一路”战略重要节点城市,《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》(国函〔2014〕40号)明确指出:“构建区域性物流中心”、“建立黄河金三角商品现货交易场所”。非标准黄金市场的发展目标是通过重点培育市场主体、规范开展市场交易、探索建立管理制度,把三门峡市打造成规模效益明显、带动作用显著、初具定价能力的全国性的非标准黄金市场和特色城市。遵遁“政府引导、注重实效、市场运作,公开、公平、公正”的原则,做到规范有序、风险可控、便捷高效,坚持服务于实体经济,服务于黄金产业的发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　李勤代表说，她经过深入考察调研，认为在三门峡市城乡一体化示范区的大王镇建设非标准黄金市场最佳。以此为依托建设黄金生产、加工、交易、旅游、消费的黄金特色小镇。

　　代表委员小资料：

　　李勤，女，全国人大代表。

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